中國海關(guan) 推動一帶一路沿線國際海關(guan) 的互聯互通“一帶一路”倡議提出以來,中國海關(guan) 以促進“五通”(進行政策溝通、推動設施聯通、促進貿易進出口代理暢通、服務資金融通、帶動民心相通)為(wei) 目標,以“共識、共通、共贏”為(wei) 著力點,以“監管互認、執法互助、信息互換”(以下稱“三互”)為(wei) 合作支柱,努力推動“一帶一路”沿線國家海關(guan) 大通關(guan) 合作機製的建立,取得積極進展。
一、開展沿線海關(guan) 大協作
中國海關(guan) 為(wei) 推動“一帶一路”國家(地區)海關(guan) 合作,構建沿線國家(地區)海關(guan) 合作網絡,先後主辦“互聯互通,共建共贏——‘一帶一路’海關(guan) 高層論壇”、“中國-東(dong) 盟互聯互通海關(guan) 合作研討會(hui) ”、“中俄海關(guan) 、口岸、鐵路部門互聯互通聯席會(hui) 議”、“中馬兩(liang) 國雙園通關(guan) 便利化專(zhuan) 題會(hui) 議”、“國際海關(guan) 合作與(yu) 通關(guan) 便利化研討會(hui) ”和“絲(si) 綢之路經濟帶與(yu) 歐亞(ya) 經濟聯盟對接中俄海關(guan) 合作研討會(hui) ”等會(hui) 議,深化沿線海關(guan) 合作共識,為(wei) 推動沿線互聯互通創造條件。
2014年以來,中國海關(guan) 先後與(yu) 俄羅斯、歐盟、蒙古、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞(ya) 美尼亞(ya) 、波蘭(lan) 、伊朗、新加坡、老撾等海關(guan) 共計簽署82份海關(guan) 合作文件,適用51個(ge) 國家和地區,推進“三互”國際海關(guan) 合作,為(wei) “一帶一路”沿線海關(guan) 合作提供法律依據與(yu) 機製化保障。文件內(nei) 容涉及推動代理進出口業(ye) 務便利化、支持中歐陸海快線建設和中歐班列發展、中歐安全智能貿易航線試點計劃(簡稱“安智貿”)、風險管理、打擊走私、“經認證的經營者”(AEO)合作、監管結果互認、能力建設等各個(ge) 重要合作領域。
同時,依托區域和多邊舞台,中國海關(guan) 主動宣傳(chuan) 、積極引領討論、形成廣泛影響,擴大了“一帶一路”建設在國際海關(guan) 界的接受度與(yu) 影響力。並推動將“三互”理念納入世界海關(guan) 組織(WCO)《全球貿易安全與(yu) 便利標準框架》和亞(ya) 太經合組織(APEC)《海關(guan) 監管互認、執法互助、信息互換戰略框架》等重要指南和標準性文件,還加大與(yu) 沿線海關(guan) 在區域與(yu) 多邊事務的溝通與(yu) 合作,互為(wei) 支持,形成國際海關(guan) 大協作,維護沿線國家和地區的共同利益。
二、構建高效大通關(guan)
中國海關(guan) 以重點項目為(wei) 抓手,大力推動與(yu) 沿線國家(地區)海關(guan) 開展形式多樣的務實合作,提升“一帶一路”沿線國家互聯互通和貿易便利化水平:
1、是積極開展AEO互認合作,使企業(ye) 享受到所在國(地區)海關(guan) 提供給本國(地區)企業(ye) 的通關(guan) 便利化措施。與(yu) 歐盟、新加坡、香港等國家(地區)海關(guan) 簽署了AEO互認合作安排,並不斷優(you) 化互認便利措施及實施機製,做好互認的實施工作。同時,穩步擴大AEO互認合作範圍,同以色列、馬來西亞(ya) 等海關(guan) 進行AEO互認磋商。
2、是推行邊境口岸快速通道,在中哈、中塔和中吉邊境口岸開展農(nong) 產(chan) 品快速通關(guan) “綠色通道”項目,在中哈、中吉和中塔三國邊境口岸實現農(nong) 產(chan) 品進出口的無障礙通關(guan) 。
3、是推動中歐安全智能貿易項目合作。實現了海運、鐵路、空運全模式合作,中歐雙方共有10個(ge) 國家(地區)的27個(ge) 口岸和機場加入了該項目,通過數據交換實現貨物快捷通關(guan) 。
4、是積極開展口岸合作,加強與(yu) 周邊國家口岸管理部門的合作,解決(jue) 口岸開放、運行、基礎設施互聯互通等問題,保障口岸通關(guan) 順暢與(yu) 安全,發揮好國際運輸大通道上的邊境口岸的功能。
此外,積極推進中俄邊境口岸特定商品監管結果互認合作,中蒙、中哈海關(guan) 聯合監管合作等重點項目合作。
在推動沿線國家(地區)海關(guan) 的邊境與(yu) 貿易安全合作方麵,中國海關(guan) 加大與(yu) 沿線國家執法機構情報交流、聯合執法和反恐力度,嚴(yan) 厲打擊跨境毒品、槍支、瀕危、廢物走私和商業(ye) 瞞騙活動,共同築牢邊境與(yu) 跨境貿易安全防線,構築安全屏障。推進了與(yu) 越南、泰國、印度、馬來西亞(ya) 、柬埔寨、哈薩克斯坦等沿線重點國家的執法合作,分別與(yu) 越南、俄羅斯、哈薩克斯坦等海關(guan) 開展邊境緝私聯合行動。在世界海關(guan) 組織(WCO)多次提出多邊聯合執法行動倡議,特別是,2015年發起的第二期全球“天網行動”,查獲案件876起,查繳各類毒品和易製毒化學品約9.3噸,此次行動的參與(yu) 方數量還創下WCO之最(108個(ge) WCO成員海關(guan) 、10個(ge) 地區情報聯絡辦公室、4個(ge) 國際和地區組織)。
此外,中國海關(guan) 提供能力建設,支持沿線海關(guan) 的共同發展。主動設立了“一帶一路”沿線國家和地區海關(guan) 培訓中心,依托該中心,通過舉(ju) 辦專(zhuan) 題培訓班和研討會(hui) 、資助“一帶一路”沿線國家海關(guan) 人員跟班作業(ye) 以及選派專(zhuan) 家赴外講學等方式,為(wei) 沿線、區域發展中國家海關(guan) 提供針對性能力建設援助,也促進了民心相通。以2016年為(wei) 例,共舉(ju) 辦各類“一帶一路”沿線國家海關(guan) 培訓、研討班17期,涉及28個(ge) 國家、200餘(yu) 人,介紹中國海關(guan) 在行政管理、業(ye) 務改革、信息技術應用、海關(guan) 貿易便利化措施和WTO《貿易便利化協定》實施等多方麵的情況和經驗,助力“一帶一路”沿線海關(guan) 改革和現代化進程;共組織17期非洲海關(guan) 中高級官員培訓班,涉及43個(ge) 非洲國家和1個(ge) 非洲次區域組織共517人。與(yu) 此同時,中國海關(guan) 還選拔業(ye) 務專(zhuan) 家向埃塞爾比亞(ya) 海關(guan) 等“一帶一路”沿線國家海關(guan) 派遣,探索建立對外援助合作的新模式。
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